Modernización del Estado y Usos Tecnológicos

      Pergamino, es un municipio del norte de la Pcia. de Buenos Aires de aproximadamente 110.000 habitantes. Hoy cuenta con un portal municipal totalmente anacrónico, e inutilizable como tal, pero ha desarrollado sus políticas de gobierno electrónico incorporando Nuevas Tecnologías para adaptarlas a las necesidades ciudadanas.

      En el diario local “La Opinión”, Carlos Ferreyra Secretario de Gobierno, afirmó que “el Municipio se ha involucrado más de la cuenta, puesto que la seguridad es una cuestión privativa de la Provincia”. Sin embargo la demanda social sigue creciendo en  dirección a la prevención de inseguridad y atención de emergencias.

      En una sociedad tan dinámica y con tantas necesidades como la que vivimos, los distintos estamentos del Estado, sus regulaciones y prácticas resultan obsoletos al momento de dar respuestas eficientes al ciudadano, una profunda reestructuración o modernización del Estado se torna indispensable en todas las áreas.

      El Municipio bajo la gestión de Héctor María Gutiérrez, (reelecto por 3º vez consecutiva en las últimas elecciones) toma la decisión de empezar a dar respuestas al pedido de mayor seguridad de los ciudadanos, poniendo en marcha el sistema 108 Alerta Pergamino, al que se fueron sumando nuevos proyectos, y destinando un millón y medio de pesos del presupuesto (sesenta millones aproximadamente) a ésta área.

      El objetivo de esta nota es mostrar cómo han sido utilizadas las tecnologías, cómo se coordinaron los recursos humanos, y cómo se desarrollo desde el municipio este proyecto. Vale recalcar que no existe sistema de software, ni herramientas de innovación tecnológica tal que produzcan los cambios por si mismas.

      Atrás de todo hecho hay un proyecto, una decisión y mucha gente que es en este caso nexo entre el municipio-político, la ciudadanía y un sistema tecnológico reconocido como exitoso por los diversos actores sociales. El nexo es el equipo de gente que trabaja en este sistema.

 Liliana Marina    

      La coordinadora general del 108 nos brindó su tiempo en una entrevista para explicarnos en qué consisten estos sistemas. A través de este trabajo nos acercaremos al background que hace funcionar el “software”.

1º paso -108 Alerta Pergamino-

      Si bien esta plataforma existe en otros municipios como Guaymallén (108 Guaymallén Escucha), los usos son muy diferentes. Pergamino es el único municipio del país que asumió los riesgos políticos de emplear esta tecnología para coordinar los sistemas de emergencia y como herramienta preventiva de la inseguridad.

      Este es un servicio municipal que recibe y coordina la atención de las emergencias que involucran tanto a la policía, al servicio médico, a bomberos y a defensa civil.

      El sistema funciona en la ciudad desde hace un año y medio y ya ha recibido alrededor de 110.000 llamadas. Esta plataforma ha generado un cambio organizacional muy importante en el ámbito público y gubernamental, el trabajo en red.

      La coordinadora resaltaba “particularmente me sorprende como pudimos coordinar las acciones del municipio, no sólo con fuerzas estatales como la policía, sino con la Cooperativa Eléctrica, Cámara de Comercio, Litoral Gas… creo que a nivel institucional es muy interesante.

      Se ha formado una verdadera red para atender a la emergencia, y es fundamental, porque ante determinados hechos se necesitan varios recursos, y la única forma de lograrlo es con la existencia de un centro de coordinación para actuar de forma rápida.”

      Las dependencias gubernamentales, no sólo se caracterizan por su alto nivel de burocracia, sino también por la estaticidad y la falta de interacción de las diversas áreas, aún cuando los ejes de trabajo son coincidentes.

      En un principio hubo resistencias internas, pero actualmente todo el equipo que conforma este Centro de Comandos “no dejamos de asombrarnos, no sólo de la utilidad; sino de que podamos condensar tanta información, tener tantos datos, y poder hacer un análisis tan fino de determinadas situaciones…

      Para todos nosotros es realmente una herramienta maravillosa, y no dejamos de asombrarnos día a día de todos estos logros. De cómo se va ramificando todo esto, del trabajo en conjunto y de la posibilidad de ir ampliando siempre.” Nos contaba Liliana Marina.

2º paso -SAS-

      El Sistema de Alarmas Silenciosas comenzó a funcionar hace un mes. El Municipio junto a la Cámara de Comercio, en un trabajo conjunto con ingenieros locales, crearon el SAS.

      Este consta de un dispositivo en cada comercio, que es utilizable sólo en el caso de robos en comercios, no en otro tipo de emergencia. Si bien los sistemas de este tipo ya existen, por ejemplo en los Bancos, la diferencia radica en su utilización coordinada con el sistema 108 Alerta Pergamino

      Marina nos explicaba que “se pulsa un botón, automáticamente eso produce un llamado a la línea de emergencias 108 con una alarma diferente. El operador se da cuenta inmediatamente de que es un robo.

      El sistema dispara la dirección del comercio y nada más. El operador presionando un botón del teléfono abre el sonido ambiente del lugar donde se está produciendo el hecho.

      Esto le permite 1º poder determinar la magnitud del evento y 2º poder enviar la ayuda necesaria. Por ejemplo si escucha que se está golpeando a alguien, o hay ruidos de disparos, junto con  la ayuda policial se envía a la ambulancia”.

      El buen funcionamiento del 108 y la inquietud de incrementar las soluciones y respuestas ante la problemática de la inseguridad, es lo que gestó este sistema que cuenta con la asociación entre el municipio, profesionales, privados y una institución como la cámara de Comercio.

      Buenas prácticas inclusivas que aún no resultan habituales en la construcción política argentina.

3º paso – Centro de Monitoreo de cámaras de seguridad-

      Hace 15 días se oficializó el funcionamiento del Centro de Monitoreo. Ésta primera etapa cuenta con 30 cámaras, algunas movibles y con un zoom que permiten paneos de 180º y captar un radio de 600 mts. Este proyecto también nació, se desarrolló y se hizo posible por la inversión del Municipio.

      Volvemos a la idea citada en el 108, si bien muchos municipios del país cuentan con cámaras, en ningún caso dependen pura y exclusivamente del municipio, ni se ha logrado un trabajo coordinado con otras áreas.

      La coordinadora General, Liliana Marina detallaba el funcionamiento. “Cuando comenzamos a operar la línea de emergencias del 108, empezamos a ver otras necesidades como para hacer más eficiente y complementar este servicio.

      Entre estas necesidades estaba el tema de las cámaras de seguridad, ¿porqué?, bueno nos planteábamos que a raíz de las denuncias recibidas en el 108 había determinados puntos dentro de la ciudad de Pergamino que eran conflictivos.

      Entonces las cámaras puestas estratégicamente en estos puntos donde ya habíamos determinado que eran conflictivos, nos permitiría evitar o resolver muchas cosas.

      Las cámaras nos permitían ir un paso adelante, ¿cómo funcionamos?, de manera articulada 108-cámaras de seguridad.

     Los operadores que están con las cámaras de seguridad alertan de forma inmediata cuando ven algo al 108, el 108 opera en consecuencia, enviando la ayuda necesaria en función de lo que se está viendo, el operador de cámaras da todos los detalles sobre lo que está ocurriendo en el lugar. Y a la inversa.

    Cuando recibimos a través del 108 una llamada y dentro de esa emergencia tenemos una cámara que lo pueda tomar, inmediatamente se avisa al centro de monitoreo para que le den información sobre lo que ven, lo que ocurre en ese instante.

      Esto nos permite tener en forma clara e indiscutible, en el momento, que es lo que más nos interesa a nosotros, donde llega la ayuda para resolver ese evento .El operador tiene un registro de cuando se produce el evento y cuándo llega la ayuda.”

Concluyendo…

      En una entrevista realizada a Carlos Ferreyra, Secretario de Gobierno de la Municipalidad, se le preguntó sobre la existencia de riesgos políticos “Seguro, pero el mayor riesgo es no hacer nada. Riesgo va a haber porque cualquier cosa que hagamos va a tener sus defectos, pero iremos corrigiendo los errores sobre la marcha.”

      Claro está, que no es la tecnología la que previene la inseguridad; sino un cambio en las estructuras sociales que alimente, eduque y brinde posibilidades laborales a todos… el dilema es el mientras tanto. Sabemos que resolver este problema tiene que ver con cambios de fondo y con procesos sociales que debemos ir iniciando y profundizando para que no tener que recurrir siempre a paliativos.

      El trayecto recorrido en Pergamino ejemplifica un denominador común en prácticas políticas de gobierno electrónico, la falta de planificación u organización con que se incorporan estas herramientas. Por un lado la urgencia de dar respuestas, por otro la ignorancia en el plano tecnológico.

      Se torna indispensable compartir este tipo de experiencias para aprender de otros modos de hacer y poder desarrollar una planificación que oriente estas acciones, sin dejar de incorporar los imprevistos que también son producto del funcionamiento y la puesta en marcha de diversas acciones.

      Muchas son las aristas que vale la pena rescatar del proceso que transita Pergamino y cómo utilizó las Nuevas Tecnologías. Primero, asumir el riesgo y el compromiso con la ciudadanía de buscar nuevas herramientas para sortear los obstáculos que como sociedad se están atravesando.

      Aunque quizás el mayor logro sea a nivel institucional, y es lograr tender redes cooperativas, de articulación con diversos actores de la sociedad civil para construir una ciudad mejor para, por y desde todos.

       Estas acciones e implementaciones tecnológicas ayudan a controlar el contexto social y a los “agentes encargados de prevenir la inseguridad y mantener el orden”… pero en manos de la gente, en este caso representado con un sistema articulado entre el municipio y el ciudadano, van invirtiendo la pirámide del poder vigilador tradicional. Quienes siempre vigilaron y controlaron, ahora son controlados por la ciudadanía, y muchas veces se hallan en situaciones de tener que dar explicaciones.

      Cuando se le preguntó a Ferreyra sobre las dificultades que hubo al momento de implementar estas políticas nos contaba que “La ciudadanía lo recibió muy bien. A veces existe algún tipo de celo entre lo que es el 108 y el 101 que es el control de la seguridad de la propia policía, que todavía no están muy acostumbrados a que se los controle de cerca …”

      El control va siendo tomado por la gente, se va descentralizando… Se empieza a controlar a los controladores…

A continuación, los videos institucionales presentados por la Municiplaidad de Pergamino en el VII Encuentro Iberoamericano de Ciudades Digitales

Discurso Aniversario. Héctor María Gutiérrez, intendente de Pergamino

 Carlos Ferreyra es actualmente Secretario de Gobierno de la Municipalidad de Pergamino, y electo Senador Provincial por Buenos Aires, en las elecciones llevadas a cabo el 28 de actubre.

Desde su Secretaría se están desarrollando diversas acciones destinadas a incorporar Nuevas Tecnologías en la atención de emergencias (108 Alerta Pergamino), y principalmente orientadas a la prevención de la inseguridad.

En esta entrevista nos comenta cómo se desarrolló el proceso de incorporación de NTICs en el municipio, cuál es la respuesta de la ciudadanía y cuáles son las proyecciones al respecto.

 La web de la Municipalidad de Rosario ha celebrado sus 10 años de experiencia y crecimiento.

La gestión socialista rosarina, viene desarrollando varias prácticas en el proceso de descentralización municipal. Este proceso no hubiera sido posible sin la incorporación de tecnología y un proceso de informatización de todas las dependencias municipales, como así también un cambio en la cultura organizacional, cambio que arrastra y empuja la incorporación de las propias TICs en su despliegue.

Este proceso que hoy denominamos “Rosario, Ciudad Digital” establecido en la ordenanza 8052/06, cuenta con interesantes experiencias como el voto electrónico realizado en 2006 para votar en el presupuesto participativo, cobertura WI-FI en espacios públicos, centros de alfabetización digital y proyecto “Munix” de desarrollo propio de software libre en el ámbito municipal, entre otros.

El producto más reconocido en este camino es su portal http://www.rosario.gov.ar/. Un recorrido en números del sitio arroja:

• 1.724.334 trámites realizados on-line hasta fines de septiembre.

• 218.828 trámites realizados on-line durante agosto, lo que representa un incremento del 108,29% respecto de igual mes en 2006, en que se registraron 105.059 trámites realizados.

• 130.497 visitantes distintos en septiembre último, respecto a los 82.129 visitantes en el mismo mes del año pasado.

Teniendo en cuenta los primeros 9 meses de este año, se registra un promedio de 191.592 trámites por mes, 6.386 por día y 266 por hora.

 (fuente:http://www.rosario.gov.ar/sitio/noticias/buscar.do?accion=verNoticia&id=4586 )

Más allá de los números, son los cambios organizacionales producidos lo que nos interesa analizar.

Las acciones de los municipios y su voluntad de comunicarse con la ciudadanía, se reflejan en su soporte digital. La voluntad de respetar y hacer hechos los derechos ciudadanos de acceso a la información pública se traducen en la selección de la información y la actualización de las publicaciones.

Proponer una democracia más participativa e incluyente desde la comunicación, nos conduce a construir con la ciudadanía, no para, no por; sino establecer un compromiso de comunicación, satisfacer la necesidad de ser escuchados de los ciudadanos y dar respuesta no sólo a las quejas y reclamos, sino a las opiniones y sugerencias.

Las herramientas de la denominada web 2.0, y el uso político que de ellas se puede hacer, nos ofrece la posibilidad de generar prácticas paralelas, ampliar redes conversacionales a medida que se desarrollan las redes tecnológicas. Tipo de información, estructura, contrato de lectura, nivel de feedback…marcan la voluntad política de comunicación entre el municipio y el ciudadano.

Al corrernos de los datos cuantitativos podemos observar que el portal es un sitio muy bien organizado, de sencilla navegación que cuenta con un buscador y accesos rápidos, lo cual agiliza el uso. A la vista legible y claro. Se ha utilizado muy bien la sección inicial diferenciando novedades, destacados y resaltando secciones claves a través de los banners.

Desde el punto de vista tecnológico, cuenta con un mapa dinámico, pero no utiliza recursos w 2.0  ni de audio/video, sólo cuenta con una galería fotográfica propia.

A nivel de contenidos presenta mucha información sobre la ciudad, útil tanto para el turista como para el ciudadano, y posee información completa sobre el gobierno, pero no brinda información de acceso directo con los funcionarios.

La generación de contenidos se organiza desde la Dirección de Comunicación Social, las áreas no tienen independencia en la producción de los mismos. Pero si entendemos a las organizaciones como redes sociales complejas, la esencia de las mismas se basaría en la interrelación de los miembros y no en los nodos en sí mismos, ya que es el grado de conexión e interacción lo que le otorga dinamismo y define las características de funcionamiento.

Esta conceptualización de la red nos permite visualizar la falta de cambios estructurales profundos en las prácticas comunicacionales de una organización pública que no logra descentralizar los puntos de poder de generación de la información.

El contacto está centralizado en una dirección única  contactoweb@rosario.gov.ar  a la cual llegan todos los mensajes, y operadores responden o redireccionan a las áreas pertinentes.

La falta de usos de medios interactivos y datos de contacto manifiesta la falta de una propuesta participativa y de interacción con el ciudadano.                                

Además de los avances en el proceso que orienta a Rosario como Ciudad Digital, es pertinente dar cuenta de las falencias de este sistema, que aún no cuenta con un plan de participación ciudadana.

 Sus acciones referidas a gobierno electrónico se limitan a la realización de trámites, lo cual deja entrever un uso “informacional/difusionista” de las TICs contra la propuesta “comunicacional” que se considera más democratizadora en el uso de estos medios, o extensiones.

Las “herramientas” por si mismas no hacen a un municipio más transparente y participativo, pero aún en su uso instrumental generan debate en el centro de las organizaciones públicas. Quizás sean estos efectos colaterales los que generen puntos de anclaje para evolucionar en el desarrollo de redes más complejas.

Para que una organización pueda adjetivarse con la metáfora de 2.0 se requieren modos de funcionamiento diferentes, voluntades políticas y nuevos mecanismos de ejercicio y distribución del poder. La mera incorporación de tecnología no garantiza el cambio cultural, la complejidad se da por el dinamismo de la red, el trabajo más interactivo y colaborativo, con flujos de información y comunicación más horizontales.

A los sitios de gobierno en general les falta mucho para llegar a la altura de sus ciudadanos…La clase política, y hasta los gobiernos más avanzados en estos temas, no terminan de comprender las posibilidades y potenciales de las redes. ¿Es por  ignorancia, es temor a perder el control?…todo tan lejos de la autoorganización que muestra exitosamente la red a cada instante.

 ¿cuándo construiremos una red social tan fuerte y colaborativa…?